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发达国家与我国道路危化品运输管理对比研究

日期:2020-06-06 16:15:07

我国危化品品种多、产量大,已经成为世界化学品的第一生产大国。2018年,全国危化品道路运输量已经超过16亿吨,并呈不断上升趋势。同时,每年大大小小上千起的危化品道路运输安全事故也给人员、环境和经济等带来了巨大的损失。因此,加强危化品的运输监管是一项长期的研究工作,欧美日等发达国家在这方面已经积累了丰富经验并取得良好效果,值得我们学习和借鉴。本文首先对我国危化品运输管理现状进行了分析,在总结比较发达国家的先进经验的基础上,提出了我国危化品运输管理的一些设想和建议,以供参考与探讨。

一、国内危化品运输管理现状

随着石化行业整体利润和效益的提升,整个化工制造业得到全面复兴,危化品运输行业也得到了长足发展,但其所面临的安全形势越来越严峻。

2018年,国务院及交通部、应急管理部、生态环境部、公安部等几大主管部门新政频发,多项道路运输及车辆安全技术标准正式实施,要求从源头加强托运各环节监管,规模化改进危货罐车管理,实施运单管理制度,船舶载运危险货物安全监督,系统化完善培训管理,建立危货豁免制度等。为响应国家号召及推动政策的落地实施,各地方政府对危化品物流新增运力的管控更加严格,行业准入门槛进一步提高,并开展了一系列的危化品运输专项整治活动。

与此同时,《危险货物道路运输规则》JT/T617正式实施,《标准》针对危化品道路运输分类、包装、托运,装卸、运输等全链条各个环节均制定了明确的规则,标准的发布实施,对危险化学品运输相关企业将产生深远的影响,并提升我国相关标准与国际规则的接轨度,对于促进危化品运输行业安全高效发展,具有重要意义。

我国目前危化品道路运输管理主要不足表现为以下四个方面:

一是准入门槛不高,从业人员整体素质较低,企业内部管理不到位。我国目前从事危险化学品道路运输企业达到1.15万家,运输车辆30万辆以上,从业人员120多万人,但危化品运输现代化水平低、发展慢。且近年来危化品运输企业招聘基层人员困难。很多事故的发生原因就是源于从业人员基本知识欠缺、企业管理不到位等。

二是没有科学的危化品运输网络规划,物流效率低下。主要表现为运力选择不当、重复运输、运输半径过长等。

三是多头执法效率低,职能交叉又造成部门之间争利诿过,同时政府管理效能不足,政府对行业的引导,帮助扶持还不够,部分地区仍然存在以罚代管的现象。

四是事故应急救援体系不完善。应急处置专业队伍不够充实,应急救援保障运力配置欠缺,容易造成二次事故。

二、发达国家危化品运输管理经验总结

世界发达国家都有成体系的危化品运输法律法规,接下来,将以美国、英国、德国、日本和加拿大5国为例,从法律体系、管理职责、事故预防及应急救援三个方面,对发达国家危化品运输管理经验进行梳理与总结。

一是法律体系方面,如表1所示。

发达国家危化品管理,在法律体系方面,具有基本的共同点:通过建立健全完备的法律体系,明确了危化品运输过程中各参与人员的具体职能和责任,对人员培训、车辆安全许可、安全运输等都有明确要求,同时对经营者或所有者也有安全评估要求。

同时,发达国家的立法具有全员参与性,不仅有管理者的意见、意志和意愿,还广泛征求行业各界代表的意见,可操作性和实践性强。

此外,发达国家道路危化品运输管理法律法规,若干年就要进行补充、修订和完善,与时俱进。

二是管理职责方面,如表2所示。

由此可见,发达国家往往设置专门的道路危化品运输执法检查机构,建有一支专业化的执法检查队伍,配备有先进的装备。发达国家专业化、高素质的执法检查队伍和详细的执法检查流程,有效地提高了道路危化品运输的执法水平。

三是事故预防及应急救援方面,如表3所示。

发达国家危化品运输事故预防及应急救援力量主要包括企业、区域性互助组织、政府部门等多个层次。发达国家在危化品运输事故预防及应急救援方面,不仅建立有专门的事故救援组织机构,而且配备专业的事故救援人员。同时,往往建有事故模拟实验室或培训基地,每年组织相关人员接受理论和实践方面新知识、新技能和新方法的培训,持续提高救援能力。

三、对我国道路危化品运输的启示

我国道路危化品运输应以健全的法律体系为保障,充分发挥市场中各种主体的主观能动性,确保我国道路危化品运输市场健康、安全、稳定、有序发展。

一是建立完善法律法规体系。建议适当借鉴发达国家“动员全员参与”的立法理念,广泛征求运输企业代表、行业协会代表、管理部门、立法及研究部门甚至货主代表的意见,与时俱进,不断补充、更新、完善现有法律法规,从而使道路危化品运输管理法律法规实践性和可操作性强,能够很好地得到执行和落实。

二是加强完善专业执法体系。建议有关部门之间进一步研究磋商,争取早日明确、设置专门的道路危化品运输执法机构,细化执法检查的流程,培训、建立一支专业化的道路危化品运输执法检查队伍,并为其配置应有的、先进的执法检查装备,有效推进执法检查工作,提高执法检查水平。

三是建立健全应急救援体系。要积极借鉴发达国家道路危化品运输应急反应体系建设,建立道路危化品运输应急反应体系的相关制度,建立健全相关的组织机构,充实应急处置专业队伍,配备应急救援保障运力,建立专家库、应急救援装备库,开发应急救援计算机辅助决策系统等。

四是进一步完善人员培训体系。建议更多借鉴发达国家人员培训方面的经验和做法,可以考虑设置一个总体负责人员培训方面的组织与管理的组织机构,因地制宜编制培训教材,设置教学机构,推动道路危化品运输的全员培训工作。

综上所述,加强危化品的运输监管是一项长期工作,发达国家对于危化品的运输管理已经积累了丰富经验并取得良好效果,值得我们学习和借鉴。我们要建立完善法律法规体系,进一步细化、强化我国道路危化品运输过程的管理;建立专业的执法队伍,严格执法,进一步提高执法水平;建立健全应急救援体系,提高应急事故处理能力;进一步完善从业人员培训体系,提高我国危化品运输现代化管理水平。

 


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